| 在传统油气资源领域，《意见》提出，鼓励和规范国有石油企业与民间资本合作，在合作区内，国有石油企业负责审查合作区域的勘查开发方案。而在非传统油气资源领域，态度更为“开明”，《意见》明确，鼓励和支持民间资本投资主体依法开展页岩气、煤层气、油砂、页岩油等非常规油气资源勘查开发。
不可忽视的是，目前我国页岩气发展尚属起步阶段，各项钻井开采技术不够成熟。面对企业技术与资金双双面临窘境，即便国家鼓励准入，民间资本也不敢贸然行动。
据卓创天然气分析师李艗譞介绍，目前我国一口页岩气井的资金投入达到1亿元，要想实现600亿-1000亿立方米产能至少需要上万口页岩气井，目前我国仅有63口实验性质的页岩气井，国家的补贴投入根本填不上这上万亿的资金缺口。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)认为，由于存在资金技术门槛，页岩气在起初几年是否能够盈利还不能确定，尽管前景美好，但民资能否“熬得住”是个问题。
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